До аварии на ЧАЭС в СССР и других странах мира в сфере регламентации внутреннего облучения нормировался лишь предел годового поступления радионуклидов через органы пищеварения и допустимая концентрация радионуклидов в питьевой воде [291]. Допустимое содержание радионуклидов в отдельных видах пищевых продуктов не устанавливалось.
Санитарно-дозиметрический контроль нормативов, осуществляемый органами Государственного санитарного надзора и специальными ведомственными службами, проводился путем измерения удельной активности в основных продуктах рациона по областям СССР с последующим суммированием за год и сравнением с пределом годового поступления. Многолетние наблюдения за радиационной обстановкой, обусловленной глобальными выпадениями продуктов ядерных взрывов и радиоактивными веществами, удаляемыми с предприятий в окружающую среду, позволили изучить региональные особенности формирования радиационной обстановки и оценить значимость различных путей поступления радионуклидов в организм человека.
После аварии на ЧАЭС возникла необходимость оперативного решения вопросов, связанных с оценкой радиоактивности продуктов питания, производимых как в личных, так и общественных хозяйствах, их возможным бракеражем или запрещением потребления конкретных видов пищевых продуктов и т.д.
Основным дозообразующим радионуклидом в первые недели после аварии являлся 131I, объемная активность которого в части проб молока достигала 3,7х104 — 3,7х105 Бкл-1. На основе критериев для принятия решений (см. табл. 3.93) в первые дни после аварии был введен временный допустимый уровень (ВДУ) активности 131I в молоке 3700 Бкл-1 [292]. 6 мая 1986 г. этот норматив был дополнен допустимым уровнем содержания 131I в питьевой воде, молочных продуктах, рыбе, столовой зелени — табл. 3.99 [293]. Санитарный аварийный контроль на местах был начат уже в последних числах апреля по указанию Главного государственного санитарного врача СССР. Молоко с содержанием 131I выше нормативного направлялось на переработку в продукты (масло, сыр), выдерживающие хранение в течение сроков, достаточных для распада 131I.
Если ВДУ по131I предназначались для краткосрочного использования в первый месяц после аварии и опирались на заблаговременно разработанные рекомендации, то установление последующих ВДУ по долгоживущим радионуклидам 134Cs и 137Cs потребовало решения ряда новых принципиальных вопросов:
- выделение дозовой квоты на внутреннее облучение из временных пределов годовой дозы;
- периодичность пересмотра ВДУ;
- целесообразность учета радиоэкологических особенностей Украинско-Белорусского Полесья при установлении соотношений между допустимыми активностями различных продуктов;
- установление типового рациона питания жителей загрязненных регионов;
- определение номенклатуры основных пищевых продуктов, подлежащих радиометрическому контролю;
- выбор инструментально измеряемых радиометрических параметров и методик выполнения измерений с учетом существующего приборного парка для проведения массового радиометрического контроля и др.
В связи с тем, что возможности снижения внешнего облучения населения, постоянно проживающего на загрязненных территориях, были крайне ограничены, дозовая квота на внутреннее облучение определялась как разность временного годового предела и ожидаемой годовой дозы внешнего облучения в наиболее загрязненных населенных пунктах. Таким образом, годовые квоты на внутреннее облучение составляли: 50 мЗв (1986 г.), 10 мЗв (1987 г.), 8 мЗв (1988-1992 гг.) и 5 мЗв (1993-1997 гг.).
Ключевым решением, которое в значительной степени повлияло на последующее развитие событий и контрмер, было принятие уже 30 мая 1986г. [294] исключительно жесткого норматива по молоку — 370 Бкл-1 по суммарной активности.
Достоинствами такого решения являются:
- наиболее эффективное снижение доз внутреннего облучения местного населения путем ограничения поступления радиоцезия в организм с основным дозоформирующим продуктом;
- снижение экспортируемой в другие районы страны коллективной дозы с молочной продукцией;
- строгие требования к загрязнению молока, составляющего основу детского питания;
- исключение бракеража продуктов питания растительного происхождения, в частности, картофеля, составляющих значительную часть рациона сельских жителей; постепенное ужестчение нормативов по этим продуктам, не приводящее к их избыточному бракеражу, (см. табл. 3.99 и 3.100).
В то же время строгий норматив по молоку привел к вовлечению в зону аварийных мероприятий обширные территории трех республик, нарушил традиционный уклад жизнедеятельности сельского населения и в отсутствие равноценной замены местных продуктов чистыми отрицательно повлиял на сбалансированность рациона питания. Наиболее строго ВДУ контролировались в системе общественного производства и торговли. Для личных хозяйств и личного потребления их статус, по сути, был рекомендательный, но не запретительный.
Ограничения на потребление и свободную реализацию продуктов местного производства и личных подсобных хозяйств, начавшиеся еще в мае 1986 г., не отменены до настоящего времени. Для компенсации потерь была предусмотрена выплата ежемесячных пособий в размере 30 руб. в месяц на каждого члена семьи и организован завоз чистых продуктов, включая молоко. Однако привозное молоко значительно уступало по пищевой ценности собственному, а система продовольственного снабжения тех лет не была ориентирована на обеспечение свежими овощами и фруктами сельских жителей и, тем более, лесными грибами и ягодами.
Таблица 3.99
Временные допустимые уровни в питьевой воде и пищевых продуктах
* ВДУ от 30.05.1986г. ограничивали суммарную бета-активность.
** ВДУ от 15.12.1987г. и последующие ограничивали содержание радиоизотопов цезия.
*** В ВДУ-93 эти продукты названы «другие продукты питания», для которых допустимые значения составляют 600 Бк л-1 или Бк кг-1,
Таблица 3.100
Динамика объемов и результатов контроля загрязнения продуктов питания по Брянской области
Ограничительные меры дали свой эффект в снижение доз внутреннего облучения, в особенности в 1986-1989 гг. Средняя доза внутреннего облучения за 1986 г., по зоне “жесткого контроля” Брянской области составила 15 мЗв, а в 1989 г. у 95% жителей этой зоны дозы внутреннего облучения были меньше 2,5 мЗв. В последующем, в силу многих причин, эффективность защитных мер снижалась. Они стали носить более мягкий характер — для крестьян были разработаны многочисленные рекомендации по ведению приусадебного хозяйства. Однако многие из рекомендованных мер входили в противоречие со сложившимся за многие годы укладом жизни (ограничения на использование навоза, дров из местных лесов и т.д.).
Некоторые ограничения для населения остаются актуальными до сих пор. При существующей системе санитарного контроля и отношения населения к продукции из загрязненных районов сельские жители практически не имеют возможности самостоятельно реализовать свою продукцию в других регионах страны. Запретительные и ограничительные меры сформулировали обостренное восприятие последствий аварии, тем более, что они имели не временный, а долгосрочный характер. Достаточно быстро компенсационные выплаты стали называться “гробовыми”, что наглядно характеризует оценку населением действий властей.
Практическая реализация ограничений непосредственно связана с масштабной системой контроля, осуществляемой производителями сельскохозяйственной продукции (ветеринарные и агрохимические лаборатории) и санитарными службами. Сеть ветеринарного и санитарного контроля охватывает все загрязненные административные районы. Со второй половины 1986 г. практически любой житель мог получить результаты анализа содержания радионуклидов в производимых продуктах питания. В табл. 3.100 представлены результаты контроля загрязненной продукции санитарными службами Брянской области. В тех случаях, когда контролируемая продукция не соответствовала ВДУ, она не допускалась к реализации в торговле и общественном питании. В дальнейшем она, как правило, перерабатывалась, либо отправлялась на корм скоту. В отдельных случаях продукция уничтожалась.
Кроме системы контроля применялись еще более сильные ограничительные меры. Для предупреждения использования загрязненных продуктов питания с личных подворий в сентябре 1986 г. у населения зоны жесткого контроля Брянской области было изъято и переведено на фермы 1,3 тыс. голов крупного рогатого скота и около 1,5 тыс. свиней и овец, закуплена и направлена на промышленную переработку домашняя птица.
Цель предупреждения потребления загрязненных продуктов питания преследовала и многочисленные ограничения, запрещающие сбор грибов, ягод, лекарственных трав, заготовка сена в лесах и т.д. Целесообразность сохранения ряда ограничений на наиболее загрязненных территориях подтверждают результаты контроля. В 1994-1995 гг. в Брянской области зарегистрированы следующие максимальные значения содержания 137Cs в продуктах питания в частном секторе: молоко — 3070 Бкл-1, мясо домашних животных — 7000 Бк кг-1, мясо диких животных — 28800 Бккг-1, грибы сушеные - 345000 Бккг-1, грибы маринованные - 2700 Бккг·1, варенье — 3700 Бк кг-1, ягода лесная — 4400 Бк кг-1.
Помимо прямых издержек, связанных с жесткими ограничениями на содержание радиоактивного цезия в продуктах (экономические потери, недостаточное сбалансированное питание), необходимо отметить еще несколько важных последствий. Введение в 1986г. ВДУ на молоко не сопровождалось требованиями и рекомендациями по получению более чистой продукции (соблюдение правил выпаса и т.д.). В результате даже разовое получение молока с содержанием радиоактивного цезия выше ВДУ стало трактоваться как принципиальная невозможность получения чистых продуктов в данном хозяйстве. В свою очередь, введение в 1990 г. компенсаций в населенных пунктах, где наблюдалось превышение ВДУ, инициировало появление загрязненного молока и в других населенных пунктах. Для этого было достаточно сдать на анализы молоко у животных, которые выпасались на неудобьях или в лесах. Таким образом, увязывание льгот с фактом превышения ВДУ в молоке не стимулировало проведения защитных мероприятий и во многом усугубило социально-психологическую ситуацию.