Содержание материала

Современная государственная политика по ликвидации последствий радиоактивного загрязнения
В начале 90-х годов было обращено серьезное внимание на последствия радиоактивного загрязнения Уральского региона, прежде всего со стороны общественности и населения. Они были обеспокоены низкой эффективностью выполненных мер по социально- экономической и медицинской реабилитации населения региона, а также усиливающимся риском потенциального радиоактивного загрязнения в будущем вследствие накопления радиоактивных отходов на ПО “Маяк”.
Несмотря на экономические трудности периода реформ, Минатом РФ, Минздрав РФ, ПО “Маяк”, администрация и другие руководящие органы Челябинской, Свердловской и Курганской областей, а также АН СССР выступили в 1991 г. инициаторами разработки региональной программы по преодолению последствий радиационных аварий с целью превращения ее в государственную на основе целенаправленной инвестиционной и компенсационной политики.
В соответствии с распоряжением Президента РСФСР [98] была разработана и введена в действие Государственная программа Российской Федерации по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на период до 1995 г. [96].
Основные цели программы:

  1. локализация источников и предотвращение радиоактивного загрязнения Уральского региона, связанных с накоплением радиоактивных отходов, обусловленным прошлой деятельностью ПО “Маяк”;
  2. экологическое оздоровление загрязненной радионуклидами территории;
  3. развитие системы мониторинга эколого-радиационной обстановки на загрязненных территориях;
  4. повышение уровня медицинского обслуживания и охраны здоровья населения;
  5. развитие социальной и производственной инфраструктур, повышение уровня обеспеченности населения пострадавших территорий объектами социальной сферы до средних показателей. Общий объем запланированных затрат на реализацию Программы в течение 1992-1995 гг. составил 19 триллионов рублей (в ценах 1995г.), из них на капитальное строительство выделялось 76%, на текущие расходы - 24% (табл. 1.37). Предусматривалось преимущественное выделение средств на социально-экономическую реабилитацию пострадавших административных районов (54%) и охрану здоровья населения (19% всех запланированных затрат).

Для Челябинской области общая сумма запланированного финансирования (исключая финансирование мероприятий на снижение степени риска радиационных аварий и катастроф, которое предусматривало непосредственное покрытие затрат деятельности ПО “Маяк”) составила почти 12 триллионов рублей, из которых на преодоление последствий радиоактивного загрязнения р. Теча предусматривалось 6,2 триллиона руб. (около 63% финансирования Челябинской области), для Курганской области на эти цели предназначалось все запланированное финансирование (3,2 триллиона руб.).
В ценах 1995 г. на преодоление последствий сбросов в р. Теча планировалось израсходовать около 10 триллионов руб. Однако фактически финансирование было выполнено в целом лишь на 5,7%, в том числе в Челябинской области на 6,1%, в Курганской на 4,9% (табл. 1.37).
Но даже при таком урезанном финансировании Программы результатами ее реализации в административных районах Челябинской и Курганской областей, пострадавших от сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, явились [99]:

  1. ввод в действие жилых домов общей площадью 110 тыс. м2, общеобразовательных школ на 752 ученических места, детских дошкольных учреждений на 375 мест;
  2. сдача в эксплуатацию 124 км межрайонных и внутрихозяйственных дорог, 126 км газовых сетей, реконструкция и ввод в действие 14 котельных на природном газе;
  3. завершение создания медико-дозиметрического регистра пострадавшего населения (облученных и их потомков), включающего 126174 чел.; целевая диспансеризация 78583 чел. (включая жителей Свердловской области);
  4. ввод в действие одной больницы на 60 коек, двух поликлиник, каждая на 400 посещений в смену, одного фельдшерско- акушерского пункта на 35 посещений в смену, одной станции скорой помощи;
  5. лечение (во всех трех областях) в санаториях-профилакториях и областных реабилитационных центрах 11760 чел., в том числе 4000 детей из пострадавших районов;
  6. улучшение состояния материально-технической базы и обеспеченности медицинскими кадрами лечебно-профилактических учреждений.

Таблица 1.37
Финансирование мероприятий Государственной программы реабилитации Уральского региона в 1992-1995 гг. (в сопоставимых ценах 1995 г.)


Раздел
Программы

Всего по Программе

Челябинская область

Курганская область

План, млн.  руб

Факт,
%

План, млн.  руб

Факт,
%

План, млн.  руб

Факт,
%

Программа в целом
В том числе:

19396178

5,7

11845966

6,1

3202715

4,9

капитальные вложения

14742329

4,6

9876863

5,0

2550725

4,2

бюджетные ассигнования

4653849

9,2

1969102

11,4

651990

7,6

Снижение степени риска возникновения радиационных аварий и катастроф и меры по ликвидации потенциальных источников радиоактивного загрязнения (финансирование деятельности ПО “Маяк”)

1081900

7,8

 

 

 

 

Контроль экологорадиационной обстановки и оздоровление территорий

655578

6,7

409774

7,1

171437

5,1

Охрана здоровья населения, подвергшегося радиационному воздействию

3653076

5,8

2470662

5,4

333367

6,6

Социально-экономическая реабилитация территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению

10514049

5,2

6730545

6,0

2104687

4,5

Агропромышленное производство и лесное хозяйство

2191730

2,9

1440328

2,6

581172

з,з

Научное обеспечение Программы Вне Программы: затраты на выплату компенсаций и предоставление льгот населению, пострадавшему от радиационного воздействия, в соответствии с Законом

1178536
6489000

10,5

24382

324,4

 

 

В Программе предусматривается финансирование мероприятий: в Челябинской области - по ликвидации последствий сбросов радиоактивных отходов в р. Теча и аварии 1957 г. на ПО “Маяк”; в Свердловской области - по ликвидации последствий аварии 1957 г. на ПО “Маяк” (данные в таблицу не включены); в Курганской области - по ликвидации последствий сбросов радиоактивных отходов в р.Теча.
Весь комплекс осуществленных мер при столь малом их финансировании не мог обеспечить полного выполнения Государственной программы по компенсации негативных последствий деятельности ПО “Маяк”, в том числе связанных со сбросами радиоактивных отходов в р. Теча. Поэтому для преодоления отставания от выполнения Государственной программы и ее дальнейшего развития была утверждена следующая Федеральная целевая программа [100], которая не отличается по целям от предыдущей программы на 1992-1995 гг. и охватывает те же направления деятельности, но в несколько иной редакции наименования разделов.
Запланированный общий объем финансирования Федеральной программы, предусматривающей два этапа (1996-1997 гг. и 1998-2000 гг.), составляет (табл. 1.38) в ценах 1996 г. 1,7 триллиона руб., в том числе 1,5 триллиона руб. из средств федерального бюджета, 106 млрд.  руб. из средств бюджетов областей и 92 млрд.  руб. за счет внебюджетных источников (средств Минатома России).

Таблица 1.38
Запланированные объемы финансирования мероприятий Федеральной целевой программы до 2000 г. (млн.  руб. в ценах 1996 г.) [100]


Раздел Программы

Всего по Программе на 1996-2000 гг.

Челябинская область

Курганская область

Программа в целом В том числе:

1734195

1000760

178083

капитальное строительство

1261110

825300

90062

бюджетные ассигнования

473085

175460

88021

Снижение степени риска радиационных аварий и катастроф

305648

 

 

Охрана здоровья населения

415671

252129

77602

Социально-психологическая реабилитация населения и экономическая реабилитация территорий

636020

480838

70204

Агропромышленное производство и лесное хозяйство (Федеральный бюджет)

124418

69269

55149

Обеспечение экологической и радиационной безопасности населения

197520,9

45920,9

130300

Научное обеспечение
Программы (Федеральный бюджет)

43150

 

43150

Федеральная целевая программа проиллюстрировала убедительное стремление Правительства РФ компенсировать допущенное отставание в выполнении предыдущей программы, однако итоги ее трехлетней реализации (объем фактического финансирования в 1996-1998 гг.) неудовлетворительны по каждому из направлений деятельности. Заложенное в Программу финансирование первого этапа (1996-1997 гг.) работ в Челябинской и Курганской областях было выполнено на 63,5%, а по отношению ко всему плановому объему финансирования на 1996-2000 гг. - на 24,3%. Объем фактического финансирования в 1998 г. резко снизился и составил всего 8,2% планового в Челябинской области и 6,5% в Курганской.