В. Ф. Посный, И. В. Кочин, В. С. Авраменко, В. С. Борисовский, С. Г. Пущин, М. С. Аврутин
О ПРЕПОДАВАНИИ ОСНОВ СОВЕТСКОГО ПРАВА В ПОСЛЕДИПЛОМНОМ ОБУЧЕНИИ ОРГАНИЗАТОРОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Запорожский институт усовершенствования врачей им. М. Горького
В последипломной переподготовке организаторов здравоохранения изучение основ советского права занимает важное место. Преподавание советского права на кафедре социальной гигиены и организации здравоохранения Запорожского ИУВ в последипломном обучении врачей-организаторов имеет 7-летний опыт, на основе которого был разработан отдел унифицированной программы в объеме 20 ч (10 ч лекционных, 8 ч практических и 2 ч семинарских занятий). Лекционный раздел читается высококвалифицированным юристом, имеющим большой опыт работы в органах здравоохранения. Одновременно с чтением лекций курсантам передаются не только конкретные знания, но и развиваются способности анализировать факты и ситуации, возникающие в работе руководителей органов и учреждений здравоохранения.
Кроме традиционных форм преподавания, на кафедре широко используются активные формы обучения — решение ситуационных задач и программированный контроль знаний. Для проведения программированного базисного и заключительного контроля знаний курсантов подготовлено 35 вопросов по различным отраслям права, к которым предлагается 130 ответов. На каждый вопрос предлагается 3— 4 ответа, один из которых верный.
Результаты программированного базисного контроля знаний на всех циклах тематического усовершенствования показывают, что руководители учреждений здравоохранения имеют слабую профессиональную подготовку по основам советского права. Доля правильных ответов базисного контроля знаний в начале обучения составляет всего 36,6 %. Особое беспокойство вызывает низкий уровень знаний по вопросам трудового законодательства, правовым вопросам организации здравоохранения и основам советского жилищного права.
Особенно важным, с нашей точки зрения, для руководителей органов и учреждений здравоохранения, проходящих подготовку на кафедре, является раздел основ трудового законодательства, посвященный проблемам заключения или расторжения трудового договора. В сфере реализации трудовых отношений руководители органов и учреждений здравоохранения олицетворяют перестройку в создании основ правового государства. Это налагает на них обязанность четко знать основы трудового законодательства и умело их применять в своей повседневной деятельности. По ходу изложения курса основ советского права глубоко рассматриваются вопросы ответственности руководителей органов и учреждений здравоохранения за издание правовых актов своей компетенции, противоречащих действующему законодательству, и гарантий этих прав, закрепленных в Конституции СССР.
Однако, несмотря на 20 ч учебных занятий, включенных в унифицированную программу, многолетняя практика преподавания основ советского права показывает, что программа по этому разделу требует серьезной доработки, а предусмотренная программой сетка часов может быть в лучшем случае ориентиром, но ни в коем случае не шаблоном.
Большим недостатком методики преподавания раздела основ советского права является отсутствие пособий и руководств для руководителей органов и учреждений здравоохранения.
Обсуждение имеющегося опыта преподавания позволяет считать, что оптимальным количеством учебных часов преподавания данного раздела могли бы быть 30 ч, из которых до 20 ч следует выделить непосредственно для проведения практических и семинарских занятий с целью формирования у руководителей учреждений здравоохранения профессиональных умений и навыков. Целесообразно, на наш взгляд, чтобы практические и семинарские занятия по вопросам трудового права носили более прикладной характер, т. е. проводились в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ) с разбором конкретных ситуаций, решаемых главным врачом ЛПУ, с оформлением и показом образцов правовых документов. На практических занятиях следует предпочтение отдавать более углубленному рассмотрению таких важных разделов, как трудовой договор, порядок приема на работу, переводы и перемещения, прекращение (расторжение) трудового договора, права и обязанности молодых специалистов, особенности регулирования трудовой деятельности медицинских работников, рабочее время и время отдыха, правовые аспекты регулирования оплаты труда работников здравоохранения. Следует отметить, что при дальнейшем усилении направляющего и организующего значения лекционного курса в учебном процессе преподавания основ советского права предстоит обеспечить на практике приоритет самостоятельного овладения курсантами учебным материалом.
Мы считаем, что значительная часть необходимых знаний по разделу основ советского права может быть получена курсантом и при самостоятельной работе над рекомендованной юридической литературой.
Существующая унифицированная программа по основам советского права, сложившиеся в преподавании традиции предусматривают равное распределение учебных часов между лекциями и практическими (семинарскими) занятиями. Мы же считаем, что повышение уровня проблемных лекций по основным ключевым вопросам может не только снизить их количество, но и делает возможным увеличение даже в ближайшей перспективе доли практических и семинарских занятий до 2/3 общего объема аудиторного времени. В таком случае станет действительно возможным проведение семинаров с элементами деловых игр, рассмотрением конкретных правовых ситуаций с ориентацией на развитие практических навыков активного усвоения материала на основе компьютерной технологии обработки данных.
По-видимому, настало время поставить вопрос о подготовке всесоюзного совещания заведующих кафедр социальной гигиены и организации здравоохранения и преподавателей-юристов, читающих лекции по основам советского права в институтах и факультетах усовершенствования врачей, на котором была бы раскрыта методика преподавания всего раздела в свете перестройки последипломного обучения. При этом следует отметить, что уже сама подготовка к совещанию была бы серьезным стимулом активизации методической работы.
Кафедра социальной гигиены и организации здравоохранения Запорожского ИУВ считает полезным провести обмен мнениями по указанной проблеме на страницах журнала.
ЛИТЕРАТУРА
- Глушков В. А. Ответственность за преступления в области здравоохранения.— Киев, 1987.
- Крюкова И. И. // Советское здравоохранение— 1985.— № 1.— С. 40—42.
- Сергеев Ю. Д. Профессия врача: Юридические основы: Учеб. пособие.— Киев, 1988.
- Сильчева Η. П. // Советское здравоохранение— 1983.— № 8.— С. 40—43.